2011年的首份工作计划是原铁道部部长刘志军审定的。在高铁的发展上，刘志军被评价为激进派，在其计划内，2011年仍将是高铁发展的高峰期，上海到鞍山物流基本建设方面投资额就将达7000亿元。

　　这些投资包括近70个高铁项目的诞生，7935公里的铺轨和6211公里的复线铺轨、7901公里的新线投产和6861公里的复线投产，以及8800公里的电气化投产。

　　通过巨额资金的投入，到2011年年底，中国的高速铁路运营总将突破1.3万公里。在2010年底，中国的高速铁路运营里程为8358公里，即2011年全年中国高速铁路的运营里程将增加4642公里。

　　然而，随着刘志军被免职，这一计划停留在了纸上。知情人士称，盛光祖上任铁道部部长后，先有了压缩投资的计划，随后才产生了“保在建、上必须、重配套”的保守型发展方式。

　　业内人士对“保在建”的解读是，上海到鞍山物流“已经开工建设的项目，保证投资并顺利完工”。据有关工作计划，目前铁道部在建工程包括京沪、哈大、京石、石武、广深(香港)、天津—秦皇岛、南京—杭州、杭州—宁波、武汉—宜昌、合肥—蚌埠、武汉—孝感、武汉—咸宁等高铁，以及锡林浩特—乌兰浩特、龙岩—厦门等铁路。“上必须”则是在计划上马、但未开工的项目中，选择必要的内容。按照铁道部的想法，为了使已建成高铁发挥效果，周边的枢纽是必须要建的，这类的连接线和枢纽被包含在必须上马类的项目中。

　　比如成都至西安的高铁，本身已经建成，但是辐射该条高铁的周边连接线、枢纽没有开工，如果这些连接线、枢纽不开工建设，周边的交通压力无法释放到这条高铁上。

　　但“在这些连接线中，具体哪一条是必须的，还要专家组进行论证，如果不上马影响不大，就会搁浅，如果不上马对已建成线路影响非常大，就得数以百亿的投资上马。”在一些专家眼里，上海到鞍山物流铁道部目前的心思是能省就省、压缩开支。

http://www.lhanshan.com/yxlx/dfhdfh.htm

http://www.lhanshan.com/yxlx/dfgr3.htm