根据中国政府网4日公布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛的战略定位是我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

意见强调，要保持房地产业平稳健康发展，积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。 加强产权式度假酒店开发、建设、销售等环节的规范管理。 稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。 鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。

　　意见还就加快发展金融保险业、公共文化服务体系、城乡医疗卫生服务体系以及发展新型工业、高技术产业、海洋经济等做了明确规定，提出赋予海南省西部大开发政策，设立旅游产业投资基金，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。 中央财政加大均衡性转移支付力度，抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。

　　意见还提出，要积极引进国内外有实力的大型旅游企业，培育一批旅游骨干企业和知名品牌。 实行开放、便利的出入境管理措施，在已有21国免签证基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家。 对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。 支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。